瞄準(zhǔn)問(wèn)題 著力加強(qiáng)科技治理體系和能力建設(shè)
新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生深刻變化，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)“百年未有之大變局”，給科技創(chuàng)新提出了一系列新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)科技治理體系建設(shè)、提高科技治理能力是我國(guó)科技創(chuàng)新爬坡邁坎的強(qiáng)大推進(jìn)器，是創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必備工具箱，更是落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
科技治理是國(guó)家治理的重要組成部分，在內(nèi)容上包括科技創(chuàng)新體系的內(nèi)部治理和科技創(chuàng)新與社會(huì)關(guān)系的外部治理兩個(gè)方面，二者既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系。內(nèi)部治理的主要目標(biāo)，是更有效地實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)，其制度化形態(tài)主要是人們常說(shuō)的科技體制機(jī)制。外部治理的主要目標(biāo)，是更好履行科技創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任，是一個(gè)相對(duì)較新，但正在變得越來(lái)越重要的領(lǐng)域。
新時(shí)期，要不斷完善科技創(chuàng)新體系的內(nèi)部治理，讓科技創(chuàng)新資源更高效配置，讓科技創(chuàng)新人才更善于、更勇于創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的知識(shí)生產(chǎn)目標(biāo)。一是我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入“三跑并存”新階段，需要解決“卡脖子”問(wèn)題，需要探索“無(wú)人區(qū)”里的新路徑，必須進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新資源配置方式和機(jī)制改革，讓資金、項(xiàng)目、裝置等都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力，滿足新任務(wù)、新環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新體系內(nèi)部治理提出的新要求。二是要直面“錢學(xué)森之問(wèn)”，要直面在人才引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)中面臨的老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，著力深化人才培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，把能否做到人才輩出、能否實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之作為科技創(chuàng)新內(nèi)部治理能力的試金石。三是要直面科技創(chuàng)新文化和生態(tài)方面的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，從科技創(chuàng)新資源配置方式，機(jī)構(gòu)、人才、項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，以及違法違規(guī)行為的處罰和預(yù)防等方面理順機(jī)制、真抓實(shí)干，著力營(yíng)造勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化和生態(tài)。
新時(shí)期，要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新與社會(huì)關(guān)系的外部治理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐更充分更平衡發(fā)展的能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新滿足人民美好生活需要的能力，提高科技創(chuàng)新的包容性。一是信息技術(shù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，正在深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，正在深度重塑人類工作和生活方式，在給世界發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也正在引發(fā)一系列“結(jié)構(gòu)性陣痛”。如何緩解、應(yīng)對(duì)新一輪全球性、區(qū)域性、群體性的結(jié)構(gòu)失衡，提高科技創(chuàng)新紅利的普惠性，是各國(guó)科技治理體系改革和能力建設(shè)面臨的共同挑戰(zhàn)。二是隨著數(shù)字化改造加速推進(jìn)，數(shù)字世界、物理世界和生物世界加速融合，人工智能、生命科學(xué)等直接以人類自身為改造對(duì)象的科技創(chuàng)新快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)技術(shù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等加快重塑信息、能源、交通、醫(yī)療等社會(huì)系統(tǒng)，形成了各種跨地區(qū)、跨國(guó)家的復(fù)雜巨系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的安全性、可靠性將面臨巨大考驗(yàn)；巨大的商業(yè)利益、激烈的全球競(jìng)賽、分布式的科研模式，在加速人工智能等技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)程的同時(shí)，也增加了技術(shù)被誤用和濫用的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)它們更真實(shí)地沖擊人類的尊嚴(yán)、自主性、公平正義等價(jià)值觀念和倫理規(guī)范時(shí)，價(jià)值觀念的沖突、倫理和法律規(guī)范的分野，將增加社會(huì)分裂、群體沖突風(fēng)險(xiǎn)。三是權(quán)利意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的高漲，美好生活需要的增加使得人們對(duì)安全、環(huán)境、自由和公平正義的需求更加強(qiáng)烈，人們對(duì)科技創(chuàng)新、科技治理的“價(jià)值敏感度”正在快速上升，形成一套能有效識(shí)別、凝聚社會(huì)意愿“最大公約數(shù)”的治理機(jī)制，是應(yīng)對(duì)新興科技引發(fā)的技術(shù)、倫理、法律和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，踐行負(fù)責(zé)任研究與創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。向外看，它有利于科技創(chuàng)新更好地履行社會(huì)責(zé)任；向內(nèi)看，它有利于科技創(chuàng)新自身的可持續(xù)發(fā)展。
新時(shí)期，要著力加強(qiáng)科技治理的國(guó)際合作，加大科技創(chuàng)新體系的高水平開(kāi)放，深度參與國(guó)際科技治理合作，積極推動(dòng)全球創(chuàng)新共同體建設(shè)。一是我國(guó)科技創(chuàng)新體系開(kāi)放程度不夠，國(guó)際科技創(chuàng)新環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系更高水平的對(duì)外開(kāi)放，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工體系。這對(duì)我國(guó)科技治理體系和能力建設(shè)提出了新要求，抓住了是新機(jī)遇，抓不住就是新挑戰(zhàn)。二是當(dāng)前全球科技創(chuàng)新規(guī)則正在發(fā)生深度調(diào)整，如何更好維護(hù)我國(guó)科技創(chuàng)新和發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益，如何更好貢獻(xiàn)科技治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，如何更好分擔(dān)全球科技創(chuàng)新公共物品的供給責(zé)任，是我國(guó)提升科技治理能力，提高國(guó)際科技創(chuàng)新治理合作水平和成效必須回答的核心問(wèn)題。三是隨著我國(guó)科技實(shí)力的大幅提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新必然有更多關(guān)注、更多要求、更多期待，大象無(wú)法躲于身后。從全球來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)體量龐大、速度很快的追趕者，這一結(jié)構(gòu)性位置決定了我國(guó)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體做法都會(huì)受到更多檢視甚至質(zhì)疑。如何更及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地向世界作出說(shuō)明和解釋，如何更好地共商、共建、共享科技創(chuàng)新紅利和中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，是新時(shí)期科技治理體系和能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
總之，科技治理體系是國(guó)家治理體系的子體系，科技治理需要遵循國(guó)家治理的基本理念和總體框架。同時(shí)，科技創(chuàng)新內(nèi)含的不確定性、科技創(chuàng)新活動(dòng)的專業(yè)性，以及科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹木薮笥绊懥Γ忠笏仨氷P(guān)注自身的特殊性，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的社會(huì)功能。因此，科技治理必須超出科學(xué)共同體、科技系統(tǒng)的邊界，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、人們思想觀念和國(guó)際科技創(chuàng)新環(huán)境等方面的深刻變化，瞄準(zhǔn)老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，勇于改革創(chuàng)新、敢于攻堅(jiān)克難，著力完善科技治理體系建設(shè)，著力提高科技治理的體系化能力，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)凝心聚力，為科技創(chuàng)新更好滿足人民美好生活需要保駕護(hù)航。
