滬科創(chuàng)立法：職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出，擬不納入績(jī)效工資
科技成果如何由“紙”變成“錢”？科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)酬支出，要納入單位績(jī)效工資總量嗎？如果創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期，是否要擔(dān)負(fù)決策失誤責(zé)任？今天上午，市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取了關(guān)于《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》的說明解讀并聽取審議意見的報(bào)告。
促進(jìn)科技成果由“紙”變成“錢”
有了原創(chuàng)性的科研成果，能否順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這是對(duì)上海創(chuàng)新策源能力的一大考驗(yàn)。不少代表提到，每年都有些項(xiàng)目因?yàn)椴环鲜袌?chǎng)需求而束之高閣，這非�？上АＲ氚颜撐膹某閷现�“解鎖”，讓“紙”變成“錢”，就要打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
本次立法加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化培育，進(jìn)一步擴(kuò)大科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán),允許其將職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予成果完成人，促進(jìn)科技成果由“紙”變成“錢”。
《條例（草案）》規(guī)定，“科研事業(yè)單位通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定職務(wù)科技成果價(jià)格的，依法可以免于資產(chǎn)評(píng)估及備案。在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下，科研事業(yè)單位可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)期使用權(quán)給予成果完成人。”
良好的創(chuàng)新生態(tài)能充分挖掘創(chuàng)新潛力、釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，是一切科技創(chuàng)新的總源泉。此次立法鼓勵(lì)建設(shè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái),發(fā)展科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間、特色大學(xué)科技園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在公共安全、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)與管理等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。
寬容失敗，創(chuàng)新失敗者不產(chǎn)生決策失誤責(zé)任
科創(chuàng)中心建設(shè)既要有科技成果不斷涌現(xiàn)的硬實(shí)力，也要有吸引和集聚各類創(chuàng)新資源的軟實(shí)力。
2013年，在市人大常委會(huì)會(huì)議審議《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定（草案）》時(shí)，“寬容失敗”條款一度引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注，這個(gè)《決定》引人注目的地方在于：對(duì)依照有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的的改革創(chuàng)新者，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。
此次立法延續(xù)了寬容失敗和包容監(jiān)管的理念，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。按照《條例（草案）》第五十四條規(guī)定，本市推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新價(jià)值引領(lǐng)，弘揚(yáng)追求真理、勇攀高峰、理性質(zhì)疑、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)精神,推動(dòng)形成尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)風(fēng)尚。
《條例（草案）》規(guī)定，對(duì)未達(dá)預(yù)期目的,但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù),未謀取非法利益、未違反科研誠(chéng)信的單位和個(gè)人,不產(chǎn)生決策失誤責(zé)任,不作負(fù)面評(píng)價(jià)；同時(shí)，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,依法不予行政處罰。
打造張江區(qū)域創(chuàng)新極
此次立法一大亮點(diǎn)就是專辟一章“聚焦張江”。
為統(tǒng)籌推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、張江科學(xué)城、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造張江品牌，形成具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新級(jí)，《條例（草案）》明確了三個(gè)張江的功能定位：
張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心是推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)；張江科學(xué)城是建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心載體，是張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園；張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)域。
在此基礎(chǔ)上,《條例（草案）》放大“三個(gè)張江”建設(shè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)：一是建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心。明確在張江優(yōu)先推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量的培育,把張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)平臺(tái)。
二是建設(shè)張江科學(xué)城。推動(dòng)建設(shè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂為一體的現(xiàn)代新型宜居城區(qū)，把張江科學(xué)城建設(shè)成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的世界一流科學(xué)城。
三是推動(dòng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革創(chuàng)新。在張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展管理體制機(jī)制、財(cái)稅政策、人才政策、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化與股權(quán)激勵(lì)等方面的先行先試。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)示范區(qū)各園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,有關(guān)科技創(chuàng)新的政策以及體制機(jī)制改革舉措,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在示范區(qū)各園區(qū)施行。
成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬不納入績(jī)效工資
“此次立法以激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力為根本宗旨。”市科委主任張全表示，以立法形式明確政府部門在科創(chuàng)中心建設(shè)中的職責(zé)，以及各類創(chuàng)新主體的權(quán)利，保障各類創(chuàng)新主體平等參與科創(chuàng)中心建設(shè)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與科創(chuàng)中心建設(shè)。
《條例（草案）》規(guī)定，本市鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，完善收入分配機(jī)制，使人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，財(cái)政性資金設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和績(jī)效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬支出，以及職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出等，納入科研事業(yè)收入分配管理，但不納入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量。
科創(chuàng)中心建設(shè)離不開健全的科技金融服務(wù)體系。《條例(草案)》對(duì)金融支持作了相關(guān)規(guī)定:在創(chuàng)業(yè)投資方面,通過設(shè)立引導(dǎo)基金等方式,支持天使投資發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)種子期初創(chuàng)期科技企業(yè)的投資。
在資本市場(chǎng)方面，支持符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組和再融資,支持符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。在融資擔(dān)保方面,設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)�；�,完善其資金補(bǔ)充以及指標(biāo)考核機(jī)制,并設(shè)置合理的代償損失率。在科技保險(xiǎn)方面,支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出符合各類創(chuàng)新主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)其通過市場(chǎng)化投資方式為科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
此次立法優(yōu)化土地利用制度。建立完善土地混合利用機(jī)制,鼓勵(lì)研發(fā)與工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)辦公等用途混合布置;在符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等要求的前提下,可以對(duì)土地用途、容積率等實(shí)行彈性調(diào)整。
